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現(xiàn)就《大連市支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）制定的相關(guān)情況解讀如下：

    一、《實(shí)施細(xì)則》的起草背景

    為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院振興東北老工業(yè)基地的決策部署和降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本的總體要求，市委市政府提出把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)切入點(diǎn)放在降低成本和要素供給上。目前我市存在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策力度不足、保障重點(diǎn)項(xiàng)目落地精準(zhǔn)度不夠、中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期資金壓力大等問題短板。為助推我市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展、保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)用地需求、降低企業(yè)用地成本，市政府組織市國土房屋局研究制定支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地政策。

    二、《實(shí)施細(xì)則》的制定情況

    為了保證新出臺(tái)《實(shí)施細(xì)則》的創(chuàng)新性、實(shí)用性和可操作性，我們對2007年以來國家和省出臺(tái)的114個(gè)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)用地政策文件進(jìn)行梳理和分類匯總，按照市委提出的“學(xué)習(xí)講話，對標(biāo)上海，解放思想，真抓實(shí)干”大學(xué)習(xí)大討論活動(dòng)要求，多次赴上海、廣州、深圳等先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)調(diào)研考察，廣泛收集和研究全國各地好的經(jīng)驗(yàn)、做法，結(jié)合我市實(shí)際情況創(chuàng)新思路，草擬了《實(shí)施細(xì)則》。《實(shí)施細(xì)則》經(jīng)第十六屆大連市人民政府第八次常務(wù)會(huì)審議通過，4月23日正式印發(fā)實(shí)施。

     三、《實(shí)施細(xì)則》的主要內(nèi)容

    《實(shí)施細(xì)則》共五章十九條，包括總則、土地供應(yīng)方式、土地供應(yīng)年限和價(jià)格、監(jiān)管與服務(wù)、附則。主要內(nèi)容有：

    一是采用多種靈活的供地方式及供地政策促進(jìn)土地資源高效利用，切實(shí)有效降低產(chǎn)業(yè)用地成本。

    通過廣泛調(diào)查研究，目前我國工業(yè)企業(yè)生命周期普遍為20年左右，而目前產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)年限一般為50年，造成企業(yè)運(yùn)營20年后，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場要求，而導(dǎo)致土地利用效率不高，同時(shí)土地的收回、交易和轉(zhuǎn)讓存在障礙，因此我們制定了彈性年期出讓、先租賃后出讓的用地政策，其中設(shè)定工業(yè)用地首次出讓或租賃年限為20年。通過縮短土地使用年限等措施，可為企業(yè)降低約30%的用地成本。采取上述政策取得的土地到期時(shí)，若企業(yè)經(jīng)營良好可續(xù)期使用，在續(xù)期時(shí)續(xù)期土地出讓價(jià)格可享受按原出讓價(jià)格的政策；若企業(yè)經(jīng)營不善，政府可以及時(shí)收回土地。

    二是保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目精準(zhǔn)落地，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

    由于土地出讓用途一般分為居住、商業(yè)和工業(yè)，如產(chǎn)業(yè)用地采取工業(yè)用途的掛牌出讓方式，將無法保障重點(diǎn)項(xiàng)目落地。為優(yōu)化我市營商環(huán)境，增強(qiáng)城市招商競爭力，采用重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以“帶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”掛牌方式供應(yīng)土地，即重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)用地掛牌交易時(shí)，附帶特定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目具體建設(shè)條件、生產(chǎn)要求等內(nèi)容的一種土地掛牌出讓方式，以確保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目精準(zhǔn)落地。

    三是鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

    提出標(biāo)準(zhǔn)廠房產(chǎn)權(quán)可分割出租、轉(zhuǎn)讓和登記的做法，能夠減輕中小微企業(yè)在初創(chuàng)階段的投資壓力和免除獨(dú)立建廠復(fù)雜程序，減少了包括時(shí)間成本在內(nèi)的前期創(chuàng)業(yè)成本，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)尤其是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)，達(dá)到吸引、活躍產(chǎn)業(yè)資本和培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的目的。

    四是鼓勵(lì)企業(yè)利用自有土地提高容積率。

    凡是現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)利用自用土地增加容積率的，不再征收土地價(jià)款和辦理用地批復(fù)，可直接辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。既保證企業(yè)發(fā)展的土地需求，又有效提高土地利用效率，達(dá)到節(jié)約集約用地的效果。

    五是制定相關(guān)監(jiān)管服務(wù)措施，充分落實(shí)“放管服”改革政策。

    本次提出的產(chǎn)業(yè)用地鼓勵(lì)政策的目的是通過合理確定出讓年限，提高土地利用效率和確保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目精準(zhǔn)落地。為發(fā)揮政策的引導(dǎo)和鼓勵(lì)作用，必須加強(qiáng)政策使用的事中、事后監(jiān)管，所以提出了“誰提出、誰審核、誰監(jiān)管”的原則，即誰提出的土地使用和生產(chǎn)運(yùn)營條件，由誰負(fù)責(zé)審核和監(jiān)管，建立多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，明確監(jiān)管主體，細(xì)化責(zé)任分工，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。

    加強(qiáng)服務(wù)，建立產(chǎn)業(yè)用地退出機(jī)制，因企業(yè)自身原因無法開發(fā)建設(shè)或運(yùn)營的，企業(yè)可以申請解除土地供應(yīng)合同。經(jīng)考核符合要求的，按約定返還剩余年期土地出讓價(jià)款，并解除合同，可有效降低企業(yè)投資損失，避免土地資源閑置浪費(fèi)。

（來源：大連市企業(yè)聯(lián)合會(huì)網(wǎng)）